中共阳江市阳东区人民医院委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据区委巡察工作的统一部署，2019年9月24日至12月31日，区委第四巡察组对区人民医院党支部开展了巡察。2020年4月9日，区委第四巡察组向区人民医院党支部反馈了巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：

一、提高政治站位，切实扛起巡察整改重大政治责任

（一）提高思想认识，强化政治担当

巡察反馈会后，我院召开班子会和党支委会，专题研究区委第四巡察组反馈的问题和研究整改方案。党政领导班子成员一致认为，区委此轮巡察，是对我院履行全面从严治党主体责任，落实中央、省、市重大决策部署，深入推进公立医院改革的一次“全面检阅”，也是对我院党支部和领导班子成员的“政治体检”。巡察反馈意见实事求是、客观公正、切中要害，为我们改进工作提供了宝贵意见。医院党支部全部认领，诚恳接受巡察组反馈的每一条意见，严肃对待，举一反三，全面排查问题，把做好巡察整改作为当前一项重大政治任务，作为增强医院持续发展生机活力的有力举措，作为促进医院更好履行救死扶伤的职责使命的重要保障，切实担负起巡察整改的政治责任，坚决做到整改不到位绝不放过，问题不解决绝不放手，确保问题整改到位、成果运用到位。
  （二）加强组织领导，细化任务落实

医院成立巡察整改工作领导小组，医院党支部书记任组长，院长任副组长，其他班子成员担任成员，小组成员包括所有职能部门负责人，领导小组下设办公室，有力保证整改工作的落实。医院党支部主要负责人履行第一责任人的责任，班子成员根据各自的分工承担相应的整改职责，严格按照“一岗双责”的要求，抓好分管部门整改工作。通过强化组织领导，构建层层压实的整改责任体系，在全院形成上下联动、合力整改的工作格局。制定《阳江市阳东区人民医院党支部落实区委第四巡察组反馈意见整改工作方案》，同步形成问题、责任、整改“三张清单”，细化整改举措，划定责任界限，明确整改时限，确保具体到事、责任到人，切实做到认真整改、全面整改、彻底整改。

（三）推进真抓实改，固化整改成效

医院党支部切实把整改落实情况作为检验领导班子成员履行党建主体责任的重要指标。整改以来坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提升党建工作水平相结合，发挥整改对医院发展的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。 

二、坚持问题导向，真刀真枪不折不扣抓好整改落实

（一）对党组织核心作用弱化方面问题的整改

1.针对“党组织领导权被边缘化，领导核心作用未能发挥。一是以政代党，大部分“三重一大”事项由医院行政班子会代替支委会讨论决策；二是个别院班子会讨论后决定提交支委会讨论决策的事项，最后也没有经支委会讨论而直接实施”的问题。

一是坚持把加强党的政治建设摆在首位。加强政治学习，持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全体领导班子成员要坚决做到“两个维护”，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，切实发挥党支委的领导核心作用。2020年以来召开15次班子会议深入贯彻习近平新时代特色社会主义思想、习近平总书记关于疫情防控重要指示精神。自新冠肺炎疫情以来，医院党支部及时召开了党员誓师大会，涌现了陈英全、陈达明、程金红、钟柳梅等一批先进共产党员，及时选派了黄昭海、卓晓英、梁艳珍三名同志驰援湖北抗疫，在他们的影响带动下，全院有74名医务人员提交了入党申请书，积极向党组织靠拢。

二是严格落实省委组织部、省卫健委党组关于印发《全省公立医院党建工作2019年重点任务》，落实党委领导下的院长负责制，切实发挥党组织发挥好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的作用，2020年以来，医院党支部召开16次支委会讨论医院“三重一大”内容。

三是健全完善《阳江市阳东区人民医院党支部支委会议事规则》和《阳江市阳东区人民医院院长办公会议制度》，严格执行《阳东区人民医院“三重一大”议事规则》，凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，医院党支委认真履行党章和有关规定明确的职责，参与决策。2020年以来共召开30次班子会，16次支委会专题讨论医院“三重一大”内容，行政办公室每月汇总“三重一大”事项进展情况并向分管领导进行了汇报。

2.针对“议事机制不完善，领导班子议事能力有待提升。一是民主集中制执行不规范，部分重大事项决策讨论不充分；在个别“三重一大”事项讨论会上，主要领导没有执行末位表态议事规则；二是班子议事效率不高，个别事项经多次讨论才能最终定调；三是议事讨论不够细致，存在漏洞”的问题。

一是严格执行《阳东区人民医院三重一大议事规则》和严格执行《阳东区人民医院三重一大议事规则》，会前做好沟通酝酿，形成议题，并提前将会议讨论议题有关材料发给班子成员；会中班子成员充分发表个人意见，末位决议时，由“一把手”综合计提意见并做最后决议。意见不统一时，按民主集中制原则，集体表决，形成决议。

二是建立并落实“一把手”末位表态制。制订《阳东区人民人民医院“一把手”末位表态制度》，召开院长办公会议研究决定重大事项时，认真落实班子成员逐一发言和“一把手末位表态制度”。

三是提高院长办公会的会议质量，继续加强班子建设，明确分工，做好会前议题准备工作，深入一线调研，熟悉掌握政策和数据情况，提高议事效率，充分发挥班子集体智慧，强化责任担当，以便进一步提高决策的科学性和严谨性。

3.针对“政治敏锐性不高。一是部分大额开支没有召开支委会或班子会讨论决策而直接支付；二是收文发文程序错乱，部分党内文件以区人民医院的名义印发；一些业务性较强的重要文件，医院主要领导没有批阅；个别上级来文仅呈到与业务有关的副院长阅批，其余副院长没有阅”的问题。

一是加强内控、内审工作，改进签批流程，专人核对支出申请表的相关资料，确保支出项目经班子会和党支委会讨论决策后再进行支付。2020年以来，共签批22份支出项目请示，支出项目签批过程，由财务科专人核对了申请表的相关资料，确保支出项目经班子会和党支委会讨论决策后再进行支付。

二是定期自查，每季度对支付账单进行审核，发现问题立即纠正，做到支付项目事前、事中、事后的全方位监管。财务科2020年以来开展1次自查行动，对支付账单进行审查，均符合支付要求。

三是制定了《阳东区人民医院收发文制度》，2020年7月3日起，医院所有文件均经过院长或书记批阅，再由分管领导和责任科室跟进落实，办公室定期对文件进行督办。

（二）对思想建设不深入，理论武装不够自觉主动方面问题的整改

4.针对“政治学习缺位，没有组织党员干部传达学习省、市、区党代会精神”的问题。

一是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为全体党员干部的终身课题，健全完善阳东区人民医院党组织定期学习制度，每年制定学习计划，党组织书记、党支委成员带头学习，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织全体党员干部学习省、市、区党代会精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述和对广东重要讲话、重要指示精神，每月集中学习一次。

二是进一步完善党支委中心组学习及支部学习教育制度，严格落实“三会一课”制度，将政治学习和业务工作有机结合起来，制定学习计划和丰富学习形式，切实加强思想政治建设。2020年以来开展党日主题活动11次，包括参观雅韶镇平岚村中共阳江县委旧址、廉政教育基地、组织党员干部开展抗疫演练、院党支部联合阳东区中学举行新冠肺炎学校聚集性疫情应急处置综合演练等，丰富学习形式，切实加强思想政治建设；每月汇总学习强国平台学习动态。

三是定期对部分党员干部进行谈话谈心，2020年以来与重点科室相关负责人开展14次谈心谈话，跟进学习情况，确保学习有实效。

（三）对组织建设松懈方面问题的整改

5.针对“重业务轻党建，不重视党建工作。一是每年没有对党建工作进行部署和总结；二是不重视党的理论教育和宣传，党员活动室内上墙制度陈旧过时”的问题。

一是全面加强党的建设，充分发挥党组织在医院的政治核心作用，高度重视党建工作，开展专题会议研究讨论，对党建工作进行系统谋划，年初制定党组织年度工作计划，年终对党建工作进行工作总结，并由党组织书记在党组织大会上进行汇报。2020年1月13日召开党支部会议，对2019年党建工作进行总结和制定2020年度党建工作计划。

二是加强党务人员队伍和全体党员的培训学习，常态化开展“两学一做”、“主题党日”、组织生活会、“三会一课”等党内制度与活动，将党内生活严肃化、经常化，积极搭建党员活动平台，利用“七一”、送医下乡、精准扶贫等活动，强化党员教育和发挥先锋模范作用。

三是在1号楼七楼设置党务公开栏，打造党建宣传长廊，更新党员活动室上墙制度，加强院内党建宣传工作氛围。

6.针对“党建工作执行有偏差。一是党组织没有按时进行换届；二是党组织设置不规范；三是发展党员不符合程序；四是民主生活会、组织生活会不认真，相互批评不严肃；五是党务公开不正常”的问题。

一是认真学习《党章》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》关于党组织换届、设置的有关要求，积极协调，加强与上级党委和组织部门的沟通联系，加快推进党支部升级党委工作事宜。2020年4月阳东区委组织部批复同意我院成立党委，7月同意我院成立党委预备人选，7月中旬正式召开中国共产党阳江市阳东区人民医院委员会党员大会，进行升格选举。

二是2020年5月11日召开党支委会，认真学习《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》关于党组织设置的有关规定，深入学习基层党组织标准化建设实施标准。医院7月中旬召开中国共产党阳江市阳东区人民医院委员会党员大会，规范党组织建设，配齐建强党委班子和纪检班子。

三是2020年5月11日召开党支委会、2020年4月28日召开党支部大会上学习了《中国共产党发展党员工作细则》，严格按程序发展党员。2020年6月召开党支部大会重新对一名同志预备未满转正进行表决。

四是严格落实组织生活会的各项流程，已召开专题巡察整改组织生活会，每位班子轮流开展批评与自我批评，相互查找问题，相互提醒，并针指出各自的不足。

五是已设置党务公开栏，并安排专人定期更新党务信息，确保党员的知情权。

（四）对作风建设不严不实方面问题的整改

7.针对“便民意识不强，未能站在群众的角度去提升服务。一是个别领导班子成员办公用房设置不规范、不便民；二是个别科室上班拖拉，不按时开展医疗服务；三是院内交通管理不到位，存在安全隐患”的问题。

一是按《中共阳江市阳东区委办公室阳江市阳东区人民政府办公室关于进一步做好领导干部办公用房清理整改工作的通知》，认真贯彻落实全面从严治党要求，于2020年1月5日对领导班子办公用房进行整改，并在门诊设有副院长专家诊室，副院长定期到门诊坐诊，方便群众就医。

二是2020年5月26日医院修订了《关于印发<阳东区人民医院考勤管理办法>的通知》，严格落实考勤制度，办公室、医务科和护理部每月不定时到各岗位抽查了人员在岗情况，人事科每周跟进全院人员请假情况并每月汇总报绩效考核小组审核。6月17日，分管副院长对巡察点名指出的科室没有按时坐诊的科主任进行谈话提醒。

三是加强保安巡查，发现乱停乱放，立即纠正，固定保安人员在医院大门口检查乱停乱放问题，确保群众安全就医。同时，重新对部分停车位进行规划，明确小车停车位和摩托车停车位，明确停车指示和标识，2020年初在三号楼和篮球场周边重新规划停车场，增加了约28个车位，方便群众停车。

（五）对纪律建设抓而不实，风险漏洞较大方面问题的整改

8.针对“不重视纪律教育，党规党纪学习较少。一是没有组织党员干部传达学习新的《中国共产党纪律处分条例》；二是没有组织党员干部学习省市区纪委全会精神”的问题。

一全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管党治党，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，推动医院纪律教育常态化。2020年1月6日和1月13日在班子会、中层干部大会和党支部大会上学习新的《中国共产党纪律处分条例》。

二是专题加强学习，开展党纪教育，2020年4月16日、4月26日、4月28日召开院长办公、中层干部大会和党支部会议学习十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会及八届区纪委五次全会精神。

三是制定年度党规党纪学习清单和学习计划，结合“三会一课”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和医院中层干部大会，认真组织全体党员干部学习党规党纪，及时传达学习省市区纪委全会精神，做到每月各科室组织学习一次，每季度集中学习一次。

9.针对“廉洁从医监督机制未能常态化、规范化。内部监督管理不全面，没有针对医务人员工作岗位进行廉洁风险排查，制定相应的风险防控机制”的问题。

一是医院成立党委后，设立纪委。医院纪委在医院党委和上级纪委的领导下，全面落实监督执纪问责职责，开展作风督查，促进医院严格落实中央八项规定精神。

二是完善反腐倡廉制度规范，构建系统化防治腐败工作体系，制定《阳东区人民医院腐败风险防控手册》，加强对重点岗位、关键环节权力运行情况的监督，全程参与医院的招投标采购。

三是制定出台医院的《行政问责暂行办法》，严肃追责问责，加大对违规违纪行为的惩处力度。

10.针对“考勤管理不严，员工休假随意性大”的问题。

一是2020年5月26日医院修订了《关于印发<阳东区人民医院考勤管理办法>的通知》，每月由各科室向人事科提交考勤登记表，加强对全院人员的考勤考核。

二是人事每月审核考核表和排班表，每月抽查在岗出勤情况并作记录，对不在岗、溜岗人员，未按规定履行审批签批请休假者，按照医院相关制度进行处罚。

三是严格履行请（休）假审批签批程序，要求请（休）假人员包括中层及以上领导干部，除特殊紧急情况外，一律提前3天以上将经科室负责人及院领导签批的《请休假申请单》或《出差、开会、学习请批表》报备到人事科，人事科严格审核假条。

（六）对夺取反腐斗争压倒性胜利仍存在较大廉政风险方面问题的整改

11.针对“工程建设项目管理不规范，存在廉政风险隐”的问题。

一是强化对工程建设项目的监督管理，突出医院党支部履行全面从严治党主体责任。重点加强对工程建设、零星工程的制度流程管理，堵塞漏洞，构建严密有效的监督体系，发挥党内监督、民主监督、法律监督、审计监督和舆论监督等作用，加强医院党风廉政建设和反腐败工作。

二是制定了《阳东区人民医院合同签订流程和细则》，规范基建工程合同签订流程，完善合同的内容格式细则，补充完整的工程造价。

三是完善了报账流程，零星工程均报班子会和党支委会讨论决定，并规范《零星工程签证表》的填写，需经相关科室、基建和设备负责人、分管领导签名和记录日期，报送财会结算。

12.针对“集体资产处置随意性大”的问题。

一是认真学习招标投标法律法规，提高相关人员业务水平，制定《阳东区人民医院招标投标监督管理办法》，规范招标流程，做到应招尽招，杜绝未招标现象，并规范合同签订流程。

二是完善阳东区人民医院设备维修流程，对一些如CT、核磁共振需要急修报价在5万元以上的设备，报分管领导审核、再报院长审批后，紧急召集院长办公进行专题研究，再进行维修。

三是进一步加强财经知识学习，废弃包装纸回收费用按照规定，全部上交财务科。

13.针对“公务用车管理不严”的问题。

一是强化分管领导管理责任，强化日常监管，落实专人对公务用车的管理，由车队队长进行跟进落实，修订《阳东区人民医院公务用车管理制度》，完善公务用车流程，强化责任意识。

二是加强公务用车管理，所有公务用车实行一车一登记，由出车司机负责登记，总务科负责每月监管。

三是修订《阳东区人民医院车辆维修管理制度》，明确车辆维修流程，填写好《救护车及公务车维修申请表》，经分管领导签名审批后再维修。

14.针对“财务管理混乱。一是部分挂账作为应付账款的票据没有经过院长签名确认；二是公务接待手续不健全；三是医院工会没有按规定单独设立财务账”的问题。

一是进一步强化院长、财务总监对财务工作的责任意识，组织财务人员学习《财务会计内部控制规定》，严格执行财经纪律，加强医院财务管理；

二是制定公务接待制度，严格按规定和标准进行公务接待，包括备齐公务接待相关文件资料，进行公务接待申请，呈批，审核。财务加强审核，接待后报账材料齐全方能报销；

三是召开院长办公会，商讨设立工会账的事宜。组织财务人员学习《工会法》，设立独立工会账，安排专人负责工会财务工作。

三、持续深化巩固，推动全面从严治党向纵深发展

经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，各项工作得到有效提升，但对照区委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化后续收尾工作力度，对长期坚持的整改任务度还需要做好常态化坚持，切实运用和巩固好整改过程中形成的制度性、经验性和硬件性成果，以整改为契机推进医院各项工作再上新台阶。

（一）力度不减抓好整改后续工作

坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，以抓铁有痕、踏石留印的精神，善作善成地把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。已完成的整改任务适时组织“回头看”，切实巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间坚持的事项，常态化坚持，一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（二）建立健全长效机制

坚持整改和预防并重，坚持问题导向，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重要环节和人、财、物等重点领域，不断强化医院规章制度建设，查漏补缺，形成用制度管人管事管权的长效机制，用制度固定和巩固问题整改成果。

（三）严肃执纪问责，防微杜渐

在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实廉政谈话、谈心谈话和约谈制度，对科室和党员干部职工显现的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，用好科室的“末梢神经”作用，层层传导执纪压力，严格落实全面从严治党主体责任，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式: 电话0662-6651941；

邮政地址: 阳江市阳东区始兴中路阳东区人民医院; 电子邮箱:yjydrmyy@qq.com

中共阳江市阳东区人民医院委员会

                   2020年12月22日